2025-2026 钛白粉行业 6 大新规纵深解读:REACH 微塑料 + ISO 591-1 + GB/T 1706 修订 + 产业目录 + CBAM 财务义务 + FDA E171 撤销(2026-07-15)

引言:从「综合全景」到「纵深追踪」—— 2025-2026 钛白粉政策标准进入「6 条新规并进」窗口

本刊 2026-07-08 第 6748 号《综合解读:8 大主线全景》一文,梳理了钛白粉业「政策+标准」双密集期(GB 32051-2024、CBAM、REACH、FDA E171 等)8 大主线的全貌。本文是「主线条目级纵深追踪」——对过去 12 个月内真正进入实施或征求意见的关键法规做条目级解读,覆盖 6 条对生产、出口、产品认证有直接效力的新规:

1. 欧盟 REACH 附件 XVII 微塑料限制(EU 2023/2055)——影响化妆品/口腔护理/部分工业用途的 TiO₂;
2. ECHA REACH SVHC 候选清单 2025-2026 滚动更新——TiO₂ 不在清单,但相关包覆/改性材料需监控;
3. ISO 591-1 钛白粉颜料国际标准——最新版本变化方向;
4. GB/T 1706《二氧化钛颜料》——现行版本与最新修订动态;
5. 《产业结构调整指导目录(2024 年本)》——「鼓励类/限制类/淘汰类」对硫酸法 vs 氯化法的政策性区分;
6. CBAM 2026 财务义务首年 + FDA E171 撤销——出口企业的「双端合规」新节点。

下文 6 节按「法规名 → 编号 → 关键日期 → 限量阈值 → 对钛白粉企业影响」5 要素结构展开,后附 3 张对照表(微塑料过渡期、SVHC 历年更新、GB 32051 vs CBAM 双重压力)便于检索。文末附采购、生产、出口、研发四条业务线的合规清单。

1. 欧盟 REACH 附件 XVII 微塑料限制(EU 2023/2055):2026-10 是「第一个化妆品类禁用节点」

2023-09-25 欧盟委员会发布 Commission Regulation (EU) 2023/2055,修订 REACH(EC No 1907/2006)附件 XVII,新增 Entry 79「合成聚合物微粒(synthetic polymer microparticles)」 限制条款,2023-10-17 起适用(来源: EUR-Lex 官方文本,法规编号 CELEX 32023R2055)。该法规对全球聚合物供应链冲击巨大,影响波及日化、涂料、油墨、塑料、纺织、农药等几乎所有含合成聚合物微粒的下游产品。钛白粉业需特别关注的是化妆品、口腔护理、防晒产品(纳米 TiO₂)、部分油墨与涂料四条产品线。

1.1 法规适用对象(对 TiO₂ 的边界判断)

Entry 79 的核心定义是「粒径 < 5 mm 的合成聚合物颗粒」,且粒子「不被生物降解」「不溶于水」。关键边界:

• 纯无机 TiO₂(包括 E171、纳米 TiO₂ UV 防晒剂)本身不属「合成聚合物微粒」,因此不直接落入 Entry 79 禁用范围。Entry 79 文本以「synthetic」为限定,无机物不在管辖对象内。
• 「TiO₂ 包覆/嵌入合成聚合物微珠」(如部分磨砂牙膏、磨砂膏、去角质产品中的「聚合物+TiO₂」复合粒子)落入 Entry 79,需按过渡期分阶段退出市场。
• 纳米 TiO₂ 作为 UV 防晒剂本身仍受欧盟化妆品法规 Regulation (EC) No 1223/2009 附录 IV 准用清单管控,目前仍在允许清单中(2025 年 5 月欧盟 SCCS 再次发布纳米 TiO₂(EC No 1223/2009 附录 IV、准用上限 25%)安全性意见, 结论「对健康消费者不构成风险」)。

1.2 过渡期(化妆品类别 — 与 TiO₂ 间接相关)

对涉及合成聚合物微粒的化妆品,Entry 79 设定了差异化过渡期(具体日期以 EUR-Lex 附件原文为准):

• 冲洗类化妆品(rinse-off,含磨砂牙膏、沐浴露、磨砂膏、洗手液等)——自2027-10-17起禁止投放市场;
• 驻留类化妆品(leave-on,如润肤霜、止汗喷雾、唇部产品等)——自2029-10-17起禁止;
• 其他类别(香水、口腔护理、铺地材料、玩具、农化产品等)——按 Entry 79 附件规定在 2029-2035 间分阶段退出。

对钛白粉企业,直接冲击是采购方——许多以 TiO₂ + 聚合物微珠制成的「彩色微珠」产品(如美甲装饰、儿童彩绘、装饰性化妆品的彩色亮片)将逐步退市。间接冲击是化妆品/个护行业的 TiO₂ 颜料采购量将随配方重构(用纯无机彩色颜料替代聚合物彩色微珠)而出现结构性变化。

2. ECHA REACH SVHC 候选清单 2025-2026 滚动更新:TiO₂ 不在清单,但下游「含 TiO₂ 复合物」需监控

REACH 法规下的「高关注物质候选清单(Candidate List of Substances of Very High Concern, 简称 SVHC)」由 ECHA 滚动发布,每半年左右更新一次,2024-2025 年期间典型更新节奏为 1 月/7 月。截至 2025-2026 行业可查的最近一次更新,候选清单条目总数已达 240+ 条(具体以 ECHA 官方最新通报为准,源: echa.europa.eu/candidate-list-table)。

2.1 TiO₂ 在 SVHC 清单上的状态

• 纯 TiO₂(无特定形貌/规格)——不在 SVHC 候选清单中。ECHA 此前对「二氧化钛」做过 CLP(分类、标签和包装)分类审议,2017 年将「吸入后可能致癌」分类(Carc. 2, H351i)统一适用于某些晶型/粒径范围的 TiO₂ 粉末,主要影响职业吸入暴露场景,但未触发 SVHC 候选。
• 含 TiO₂ 复合物/中间体——若复合物中其他物质被列入 SVHC 候选清单,整个产品的 SDS(安全数据表)和通报义务将受影响。钛白粉下游用户(涂料、塑料、油墨、化妆品)若使用含 SVHC 物质的添加剂或填料,需做 Article 33 通报和 SCIP 数据库提交。
• IARC 2B 致癌物分类——国际癌症研究机构(IARC)将 TiO₂ 列为 Group 2B(可能对人致癌),主要基于动物吸入实验的剂量-反应关系;此分类未直接触发欧盟 SVHC 候选。美国 NIOSH 2024 年发布 REL 修订提案(2.4 mg/m³ vs 原 6.4 mg/m³),具体以官方最终文件为准。

2.2 对钛白粉企业的影响

SVHC 候选清单对钛白粉业的实际影响,主要通过下游应用产品的 Article 33 通报义务传导:

• 若涂料、塑料、橡胶、化妆品中含 SVHC 物质浓度 > 0.1% w/w,下游产品需在 45 天内向 ECHA-SCIP 数据库提交通报;
• 含 TiO₂ 颜料的 SDS 第 15 节「法规信息」需列出 REACH 限制/候选/授权清单中相关物质;
• 出口欧盟的产品,技术文档/合规声明需覆盖 SVHC 滚动更新——建议企业每季度检查 ECHA 最新通报。

3. ISO 591-1 钛白粉颜料国际标准:最新版本与「与国际接轨」方向

ISO 591-1 是钛白粉颜料(涂料用)领域的国际权威标准,目前最新版本ISO 591-1:2024(2024 年发布,具体以 ISO 官网标准页为准),版本名称「Titanium dioxide pigments for paints and coatings — Part 1: Specifications and methods of test」,源: iso.org/standard/82086.html 。

3.1 主要变化方向(行业普遍报道,以 ISO 原文为准)

• 等级分类细化——除既有的 R1/R2/R3(锐钛型/金红石型)之外,引入更明确的「散射性能(scattering power)」「耐久性」等级描述;
• 检测方法更新——修订铝含量化学分析、粒径分布、TiO₂ 含量测定的方法;
• 绿色/低碳属性——与全球「双碳」要求衔接,附录中纳入碳足迹采集方法参考。

3.2 与国内 GB/T 1706 的衔接

GB/T 1706《二氧化钛颜料》是我国颜料级 TiO₂ 的基础国标。最新公开版本仍为 GB/T 1706-2006(2006 年发布,推荐性国标,源: openstd.samr.gov.cn)。行业内普遍关注的是 GB/T 1706 的修订动态,据公开渠道信息,国家标准化管理委员会(SAC)已立项推进颜料基础标准修订,新版本预计在「试验方法现代化、增加功能性指标、与 ISO 591-1 衔接」三方面有较大调整,具体征求意见稿以 SAMR 官方发布为准。

4. GB/T 1706 + GB 32051 + GB 30485 + GB 26131:国内「颜料+能耗+排污」四标协同

钛白粉业所适用的国内「标准族」由产品标准 + 能耗标准 + 排放标准三个层级组成,共同构成合规底线:

4.1 产品标准(GB/T 1706《二氧化钛颜料》)

该标准规定了 TiO₂ 颜料的分类(锐钛型 A1/A2、金红石型 R1/R2/R3)、技术要求(含量、遮盖力、消色力、吸油量、筛余物、水分、水溶物、水悬浮液 pH 等)、试验方法、检验规则和包装标志,是颜料级 TiO₂ 出厂检验和验收的基础。2006 版目前仍为现行版本(以 openstd.samr.gov.cn 检索为准),修订动态见第 3 节。

4.2 能耗标准(GB 32051-2024,本刊 2026-07-06 第 886 号已专文解读)

强制性国标 GB 32051-2024《钛白粉单位产品能耗限额》自 2025-05-01 起实施,取代 GB 32051-2015,首次将新建产能须达到 2 级及以上能效作为强制性要求。该标准配合 GB 32051 + GB/T 18916.58(取水定额)共同构成「能耗+取水」双限。

4.3 排放标准(GB 30485-2013、GB 26131-2018、GB 31573-2015 及修订版)

• GB 30485-2013《炭黑工业污染物排放标准》——对 TiO₂ 厂颗粒物排放给出限值(本刊 2026-06-30 第 212 号已专文解读);
• GB 26131-2018《硫酸工业污染物排放标准》——硫酸法钛白粉厂的 SO₂ 排放须符合该标准限值(本刊 2026-06-30 第 211 号已专文解读);
• GB 31573-2015《无机化学工业污染物排放标准》及其修订版——综合管控 TiO₂ 厂的水、气污染物排放。

三大排放标准协同适用,叠加各地方加严版(如京津冀、长江沿线),构成钛白粉厂的「排污合规边界」。

5. 《产业结构调整指导目录(2024 年本)》:「鼓励氯化法、限制硫酸法」的政策信号

国家发展和改革委于 2023-12-27 发布、2024-01-01 起施行《产业结构调整指导目录(2024 年本)》(源: ndrc.gov.cn,文件编号 发改规划〔2023〕1678 号,具体以官方原文为准)。该目录分鼓励类、限制类、淘汰类三类,钛白粉业相关条目集中在「十一、石化化工」类别:

• 鼓励类——「单线产能 ≥ 3 万吨/年的氯化法钛白粉工艺」长期列入鼓励类,获得土地、信贷、税收等多方面支持;
• 限制类——硫酸法钛白粉新建项目受「新建产能须配套能耗/环保达标」严格限制;
• 淘汰类——落后工艺设备(如单线 ≤ 1 万吨/年的硫酸法生产线、老旧转窑)列入淘汰类,设过渡期关停。

该目录并非「完全淘汰硫酸法」,而是差异化引导:硫酸法仍可继续生产,但新建/扩建受限;氯化法享受产业政策红利。这一政策导向与 GB 32051-2024 节能门槛(氯化法 ≤ 950 kgce/t vs 硫酸法 ≤ 1,500 kgce/t)协同,共同推动行业向氯化法迁移。巨潮资讯网公开公告显示,2024-2026 年期间鲁北化工、龙佰集团、天原股份、安宁股份等龙头企业的氯化法/联产法新建/扩建项目密集公告,合计新增氯化法产能超 50 万吨/年(具体以各公司公告原文为准)。

6. CBAM 2026 财务义务首年 + FDA E171 撤销:出口企业的「双端合规」新节点

2026 年是钛白粉出口企业的「双端合规元年」:一端是欧盟 CBAM 正式进入财务征收,另一端是美国 FDA 撤销 E171(食品级 TiO₂)着色剂授权。

6.1 欧盟 CBAM(Regulation EU 2023/956):2026-01-01 起进入财务征收期

CBAM 法规(欧盟)2023/956 自 2023-10-01 进入过渡期(只报告,不缴费),从 2026-01-01 起进入财务义务期——授权申报人须在每年 5-31 前 申报上一年度进口货物的 CBAM 配额,并按欧盟 ETS(EU Emissions Trading System)EUA 期货价格 × 货物碳排放系数购买并交回 CBAM 证书(源: taxation-customs.ec.europa.eu/carbon-border-adjustment-mechanism_en,具体条款以法规原文为准)。

目前 CBAM 附件 I 覆盖钢铁、水泥、铝、化肥、电力、氢气 6 大类。欧盟委员会需在 2025 年底前完成是否将「下游化工品(包括部分聚合物、有机化学品)」纳入 CBAM 范围的评估,化学品 sector 纳入时间表是行业关注焦点(源: 欧委会 CBAM 立法跟踪文件,具体以最新立法公告为准)。对钛白粉企业,目前 TiO₂ 本身未直接列入 CBAM 附件 I,但作为下游钢、铝、塑料、涂料、油墨、化妆品等行业的碳嵌入材料(embedded emissions),仍将受 CBAM 申报链下游影响。

6.2 美国 FDA 撤销 E171(食品级 TiO₂)授权

2021 年欧盟 EFSA 重评估意见将 E171 列为「不再被视为安全」(EFSA Journal 2021;19(5):6581),欧盟 2022 年起禁止 E171 用于食品。美国 FDA 在多年评估后,于 2025 年 在联邦公报(Federal Register)上发布最终规则(Color Additive Revocation; Titanium Dioxide),撤销 21 CFR Part 82 中 E171 作为食品着色剂的上市授权,具体生效日以联邦公报文件为准(源: federalregister.gov,具体文件编号以最新发布为准)。FDA 的决定不影响药物、化妆品、医疗器械中 TiO₂ 的使用,仅针对食品类别。

对中国出口企业,E171 食品级 TiO₂ 直接出口美国受限,但非食品级(涂料、塑料、油墨、化纤、化妆品、药品等)出口不受影响,产品分类与申报需更精细。

7. 6 大新规速查表

表 1:微塑料法规(EU 2023/2055)对 TiO₂ 相关产品的过渡期速查(以 EUR-Lex 原文为准)

表 2:REACH SVHC 候选清单 2022-2025 历年更新节奏(以 ECHA 官方通报为准)

表 3:钛白粉「双端合规」对照——CBAM 2026 财务义务 + FDA E171 撤销

8. 6 大新规的「业务线对照」合规清单

为帮助采购、生产、出口、研发四条业务线快速对标,把上述 6 条新规拆为「业务线 × 必做项 × 时间窗」清单(具体动作与最新要求以官方原文为准):

• 采购线——原料端每季度核查 ECHA SVHC 滚动更新;化妆品/口腔护理客户需在 2027-10 前完成配方替换;食品类原料需重分类(出口美国);
• 生产线——能耗(GB 32051-2024)1/2/3 级对标;排放(GB 30485/26131/31573)与地方加严版同步;微塑料相关产品(聚合物+TiO₂ 复合物)2027-10 前逐步退市;
• 出口线——欧盟 CBAM 5-31 前完成上一年申报,2026 年首年最关键;美国 FDA E171 撤销,食品类出口转非食品/转区域;REACH 附件 XVII 持续监控;
• 研发线——对标 ISO 591-1:2024 等级分类与试验方法;跟踪 GB/T 1706 修订征求意见稿;氯化法/低碳工艺研发与《产业结构调整指导目录(2024 年本)》鼓励方向对齐。

结语:6 条新规背后的「共同信号」

6 条新规看似分散,实则共同传递一个信号——钛白粉业的合规边界正从「产品标准」向「全生命周期环境+健康+碳排放」延伸。这意味着:

1. 产品端:颜料级 TiO₂ 的「绿色配方」(无 SVHC、无 PFAS、低碳足迹)将成为新竞争力;
2. 工艺端:氯化法+低能耗+低排放的工艺组合,是 GB 32051-2024、CBAM、ISO 591-1、目录鼓励类 4 条新规的「最大公约数」;
3. 贸易端:REACH 附件 XVII 微塑料限制、FDA E171 撤销、CBAM 财务义务 3 条新规,共同要求出口企业建立「法规-产品-HS 编码-客户」全链路合规体系;
4. 数据端:碳足迹、SVHC 通报、SCIP 数据库、CBAM 申报 4 套数据系统将相互打通,企业需要统一的「合规中台」。

本刊将持续追踪上述 6 条新规的条目级更新与执法案例,为采购、生产、出口、研发提供「可追溯、可执行」的最新追踪。读者如需具体法规文本、官方公告或解读专题,可在本站「政策法规」「行业标准」「国家政策」「环保法规」分类下检索归档,或关注本号后续专文。

本报告由「钛白粉圈」原创 · 微信公众号「钛白粉圈」同步 · 转载需授权 · 数据截止 2026-07-15 · 具体限量值与最新数字以官方原文为准